二零零五年煤炭经研专门的学业要点,图解煤炭工业

为全面贯彻落实党的十九大精神和党中央国务院关于煤炭工业健康发展的一系列重大决策部署,深入推进煤炭供给侧结构性改革,搭建产运需衔接平台,促进2018年煤炭中长期合同签订履行工作高效有序进行,保障煤炭稳定供应,为新时代经济社会平稳健康发展提供能源支撑,由中国煤炭工业协会主办、中国煤炭运销协会、河北港口集团公司承办的2018年度全国煤炭交易会,11月21-23日在河北省秦皇岛市召开。

一、煤炭经济研究工作的基本思路

随着科学技术的创新发展,信息技术与经济社会的不断交汇融合,大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。

 来自国家有关部门、行业协会,主要产煤省区领导和行业管理部门负责同志,神华、中煤等275家大型煤炭企业负责同志,华能、大唐、国电等86家大型发电企业,宝武、鞍钢、河钢、沙钢等10家大型钢铁企业,10家大型建材企业的负责同志,12个铁路局、10家大型港口、26家区域煤炭交易中心、70余家大型煤炭物流与贸易企业负责人共2000多人参加会议。开幕式由中国煤炭工业协会党委书记、副会长兼秘书长梁嘉琨主持。 秦皇岛市委副书记、市长张瑞书致辞;河北省副省长王晓东、中国铁路总公司货运部主任赵峻、国家煤矿安监局副局长宋元明、国家发展改革委副主任连维良出席开幕式并讲话;中国煤炭工业协会纪委书记吕英就交易会期间有关纪律提出要求;中国煤炭工业协会会长王显政作主旨发言。 国家发展和改革委员会副主任连维良从全面提高煤炭供给质量,引导煤价处于合理区间,早签、多签、签实中长期合同,科学有序推进去产能,煤电联营、兼并重组和构建行业持续发展长效机制等六个方面,总结回顾了煤炭行业去产能取得的积极成效,分析了面临的形势,对推进煤炭去产能工作、加强煤炭市场交易体制机制建设,保障煤炭供应、促进行业平稳运行等方面提出了具体要求。 王显政在主旨演讲中,总结了煤炭供给侧结构性改革取得的积极进展,提出了全行业认真学习贯彻落实党的十九大精神,树立新发展理念,深化煤炭供给侧结构性改革,构建现代化煤炭经济体系,实现质量变革、效率变革和动力变革的一些思路与发展方向,一是坚持依靠科技创新,培育行业发展新动能;二是强化质量体系建设,提高煤炭供给质量;三是推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变,提高煤炭清洁高效利用水平;四是创新发展新业态、新模式,推动产业转型升级;五是提高对外开放水平,推动形成煤炭开放新格局。 王显政指出,经过近20多年的煤炭市场化改革,全国煤炭交易会作为煤炭市场化改革的重要成果之一,已经成为我国大宗商品交易会历史长、影响大、企业参与度高、成交量大的全国性市场交易会,在此进程中,逐步健全完善了全国煤炭市场交易体系,推动形成了中长期合同制度和基础价+浮动价的定价机制,为保障全国煤炭稳定供应,促进行业平稳运行,提升经济运行质量奠定了坚实的基础。他希望煤炭产运需各方,要从保障全国煤炭安全稳定供应、支撑经国民经济发展的大局出发,认真做好2018年的煤炭交易和产运需衔接工作。一是坚持以签订中长期合同为基础,构建新型战略合作伙伴关系;二是坚持诚信经营,强化行业自律;三是安全第一,预防为主,科学组织生产;四是确保矿区稳定,促进经济社会协调发展。 王显政最后号召全行业要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步解放思想,坚定不移贯彻新发展理念,认真贯彻落实党和政府的各项决策部署,树立大局意识,超前意识,深化煤炭市场化改革,构建煤炭供需双方新型战略合作伙伴关系,为促进煤炭工业健康可持续发展做出新的贡献。 开幕式上,煤炭供需企业和信用评级机构代表做了表态发言。 本届交易会以创新、合作、开放、共享为主题。交易会期间,举办了部分煤炭供需企业2018年度煤炭中长期合同签约仪式,以及专场交易会、展览展示等一系列活动。 本次大会在主会场设立了2018年度全国煤炭交易会数据资讯服务中心,与会代表可全程了解最新的会议动态,咨询在参会中遇到的任何问题,也可获得煤炭市场的最新资讯和数据。

综观国内外发展趋势,我国煤炭工业发展进入了一个关键时期。国家高度重视煤炭工业的健康发展,把煤炭行业列为矿业改革的试点行业。加强资源管理,整顿和规范煤炭开发秩序,发展矿业市场,推进煤炭资源有偿使用,规范利益分配,调动各方面积极性;调整煤炭产业结构,推进资源整合,加快大基地、大集团建设,淘汰落后生产能力,支持以煤为基础的多元产业发展;深化煤炭订货和价格改革,开展煤炭工业可持续发展改革政策试点,构建开采环境治理和煤矿转产发展机制。煤炭行业发展的政策环境逐步改善。同时,经过近几年的快速增长,煤炭市场需求增长趋缓,产业政策调整步伐加快,整个煤炭行业面临产能过剩和成本上涨以及资源、环境、安全和改革等方面的多重压力。今年煤炭经济运行面临着较大的不确定性。煤炭经济研究工作总体思路是以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,坚持科学发展观,不断转变发展观念,创新发展模式,努力适应国家产业结构调整和新时期宏观经济发展形势。要继续全面贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》,树立煤炭开发与资源节约、环境友好发展的理念,树立煤炭与相关产业联合、共赢发展的理念,树立矿山经济与区域经济协调发展的理念,树立煤炭开发以安全为本的理念,加强行业自律,夯实发展基础,不断推动煤炭工业健康有序发展。

煤炭是我国的主体能源,煤炭产业的健康发展对经济社会发展至关重要。建设煤炭大数据平台,依托互联网、云计算和大数据技术,汇集、整理和挖掘海量数据,对探索发展规律,及时、准确地分析预测产业走势,保障国家能源安全,促进行业转型升级和健康可持续发展具有重要意义。

二、煤炭经济研究课题要点:

近几年,煤炭大数据发展较快,具备了一定基础,行业发展优势明显,但也存在数据体系不完善、采集渠道不畅通、数据时效性不强等问题。为贯彻落实国家决策和部署,全面推进煤炭大数据的健康发展,提出如下指导意见。

中国煤炭经济研究会不断拓宽煤炭经济研究领域和活动空间,除开展煤炭经济研究活动外,还拓展煤炭内部审计、会计制度、人力资源管理等专业领域的研究。随着中国内部审计协会煤炭分会、中国会计学会煤炭分会挂靠中国煤炭经济研究会,2007年还将筹备成立中国总会计师协会煤炭分会。煤炭经济研究工作2007年还继续按照综合研究和专业研究相结合的组织形式开展。

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1、研究煤炭经济形势和对策

综观各种因素,今年国民经济持续较快发展为煤炭工业提供了又好又快发展的机遇,同时也面临着严峻的挑战,工业化、城镇化的社会发展对能源的巨大需求与能源资源、环境容量的矛盾日益突出。认清煤炭经济形势,采取更加有效的宏观调控措施,寻求既能保障国家工业化、城镇化发展要求,又能在资源与环境容量的允许范围内实现煤炭工业又好又快发展已成当务之急。

国家产业政策调整和节能措施减缓了煤炭需求增长速度,煤炭产能过快增长及调整煤炭进出口税收政策,加剧了煤炭产能过剩的压力。提高煤炭资源税,推进煤炭资源有偿使用,强化煤矿环境保护,提高煤矿井下职工津贴等政策性增支因素又相继推出。正确把握国家宏观调控政策的力度、煤炭行业改革的强度和煤炭企业的承受能力,成为政府、企业共同面对的紧迫问题。开展煤炭经济形势和对策研究,就是要向政府和企业提出适当的政策建议,促进煤炭经济平稳健康发展,防止出现过大的滑落。

2、研究加快煤炭产业结构调整

目前我国煤炭产业组织结构不合理,集中度低,产业链短,特别是缺乏具有国际竞争力的大型煤炭骨干企业和企业集团,与煤炭产业的战略地位极不适应,关系到国家可持续发展。”十一五”是煤炭产业结构调整的关键时期。要贯彻落实科学发展观,按照循环经济的理念,研究大型煤炭基地建设问题。探讨在打破区域、行业、所有制界限的基础上,培育具有国际竞争力的大型煤炭企业集团。加大对发展煤化工产业的研究力度,促进煤化工产业健康发展。

3、研究构建煤炭循环经济发展模式

发展循环经济,是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。国家高度重视煤炭行业发展循环经济,将煤炭行业确定为首批循环经济试点行业,为煤炭行业发展循环经济起到了积极的促进作用。要从煤炭行业和企业实际出发,按照减量化、再利用、资源化的原则,探索发展循环经济高效可行的模式,综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源,实现上下游产业联营和集聚,提高企业的核心竞争能力。

4、研究煤炭资源有偿使用与整合政策

煤炭行业是资源性行业,煤炭行业能否做到健康发展,煤炭资源的有效供给是决定性的因素。按照我国社会主义市场经济体制,结合煤炭行业发展要求,构建煤炭资源有偿使用政策体系,进一步完善矿业权有偿取得制度,是当前煤炭行业改革发展面临的突出问题之一,也是国家调整资源收益,实现煤炭产业与社会经济和谐发展的重要举措。加快推进煤炭资源整合,进一步改造整顿小煤矿,对于保护国家资源、减少安全隐患、淘汰落后产能,均具有重要意义。

5、建立煤炭开采环境治理补偿机制研究

当前我国能源生产消费结构以煤为主体,煤炭的高强度开采和低效率利用,使得社会经济发展面临更大的环境压力。煤炭资源是不可再生的,生态环境资源的承受能力是有限的,解决我国煤炭强度开发和低效率利用所产生的破坏生态、浪费资源、污染环境问题,成为实现煤炭工业健康发展的重大课题。要着重研究完善煤炭开采导致的环境破坏范围、治理恢复标准、成本补偿机制、企业治理制度和政府监督办法。

6、煤炭企业税收制度改革研究

国家对煤炭企业的税收政策,对煤炭工业的健康发展影响很大。按照科学发展观,全面研究煤炭企业的税收政策,构建合理的税赋结构,探讨适合煤炭产业地位和效益的税负水平,提出切实可行的改革煤炭企业税收制度的意见和建议。以实行消费型增值税改革扩大税前扣除范围为突破口,为改革完善资源税,优化煤炭税收结构创造条件。以改革完善增值税、资源税和企业所得税为重点,推进煤炭企业税赋合理化。把税收制度改革和财政性收费改革统筹研究,探讨税费合并与取消不合理收费项目的可能性。

7、资源枯竭型矿区转型和煤矿转产政策研究

受多种因素的影响和制约,资源枯竭型矿区的转型问题一直是项艰巨而又复杂的工程,它涉及到国家经济体制转型历史遗留问题、地方经济与社会发展问题及企业改革与发展问题。要研究煤炭行业需要的特殊扶持政策,调动矿区与城市两个方面的积极性,实现矿区顺利转型。要研究资源枯竭矿井由政策性关闭破产转变为依法破产的影响,探讨尽快建立煤矿转产发展专项资金,构建以煤矿转产为主导的矿区转型发展模式。

8、煤矿采煤等专业技术人员和特殊工种人员职业准入研究

我国虽然拥有世界上最丰富的劳动力资源,但是我国煤炭产业的劳动力整体素质不高,劳动者技术技能水平较低,人员结构不合理的现状,对企业竞争力、安全生产、煤炭产业结构调整和煤炭产业健康发展造成了不利影响。制定煤矿特殊职业资格准入管理办法和标准是落实《若干意见》重要的配套政策措施之一,同时又是全面落实《劳动法》,在煤炭行业实行职业资格证书制度的客观需要。要从煤矿生产的客观实际出发,立足于努力提高煤矿职工队伍素质,优化人力资源结构,充分发挥从业人员的聪明才智,爱岗敬业,一专多能。反映各类煤矿对人力资源发展的要求,保障煤炭工业持续健康发展。

9、提高煤炭企业职工收入和社会保障水平研究

煤炭是我国能源安全的基石,矿工是脏、累、苦、险俱全的职业。目前,矿工的社会地位与煤炭在国民经济中的重要地位、与矿工职业的特点极不相称,已经严重损害了煤矿的社会地位和社会形象。为了构建和谐社会,进一步落实《若干意见》,需要深入研究提高煤炭企业职工收入和社会保障水平的政策措施。要调研提高煤矿井下艰苦岗位津贴标准执行情况,研究落实煤矿企业职工住房公积金,探讨煤矿矽肺职业病防治和纳入工伤保险的政策措施等,促进解决涉及煤矿职工切身利益又急需解决的问题。

10、完善煤矿安全生产保障体系与安全审计研究

煤矿安全生产是全国安全生产的重中之重,是关系煤炭行业健康发展的头等大事。我国煤矿安全生产工作不断得到加强,安全生产状况总体稳定,趋于好转,百万吨死亡率下降。但是,煤矿安全生产形势依然十分严峻。既要进一步完善我国煤矿安全生产保障体系,又要狠抓煤矿安全生产方针政策和措施的落实。研究开展煤矿安全生产审计,对煤矿安全管理制度、煤矿安全生产工程项目进行审计监督和评价,促进全面提高煤矿安全生产的保障能力,实现煤矿安全生产状况持续稳定好转。

11、完善煤炭成本核算制度和办法

完善煤炭成本核算制度和办法,是规范煤炭成本管理,促进行业健康发展的重要基础。是《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》提出的一项重要任务。要按照财政部颁发的《企业会计准则》和《企业会计制度》以及完善煤炭成本核算制度的政策规定,合理调整煤炭成本项目,科学界定成本项目核算范围,明确新增成本费用项目的核算办法,理顺新增成本项目与其相关的原有成本项目之间关系。按照反映煤炭完全成本的要求,修改煤炭成本报表格式。使煤炭成本核算工作进一步适应改革发展的要求。

12、《煤矿环境审计》操作指南编写和开展环境审计试点

着重研究煤炭生产环境审计应包括哪些因素,煤炭生产环境审计的法律、法规依据,煤炭生产导致生态环境破坏治理和补偿方式及其合理性,煤炭企业环境审计的程序和方法等。理论联系实际,力争有新的突破。形成《煤矿环境审计》操作指南。并在此基础上有选择地开展煤矿环境审计试点工作。

13、开展煤炭企业节能审计研究

国家”十一五”规划纲要提出了单位生产总值能耗降低20%左右的目标。这对煤炭企业来说,既是一次节能降耗和深化节能管理的机遇,又是一种比较大的压力。要依据国家节能法规和相应的国家能源管理标准开展企业节能审计活动。要结合煤炭企业实际研究开展节能审计的法规依据,企业用能状况、用能效率和节能效率分析评价方法。通过节能审计,对企业使用能源的物理过程及财务过程进行统计、检测、核查、分析和评价,挖掘节能潜力,提出切实可行的节能措施。

三、工作安排

1、中国煤炭经济研究会将与会员单位共同研究一些重大课题,组织开展好专题研讨会或论坛会,提高煤炭经济研究的质量和深度。拟在四月份召开煤炭企业税费制度改革和煤炭企业节能审计研讨会,五月份召开中国煤炭经济研究会成立25周年表彰大会暨中国煤炭经济论坛会。七月份召开中国总会计师协会煤炭分会成立大会暨煤炭成本核算办法研讨会,九月份召开中国内部审计协会煤炭分会双先表彰大会暨《煤矿环境审计》操作指南研讨会。

2、各煤经会组织和各专业分会的调研报告和论文完成后,及时报送中国煤炭经济研究会或分会秘书处,以便安排在会刊《煤炭经济研究》上发表,编辑出版《煤炭经济研究文选》,做好经济研究成果的宣传和推广应用工作。

3、中国煤炭经济研究会将继续组织专家对各省(区、市)和企业煤经会当年上报的论文、调研报告进行评审。公布评审结果,对获奖者颁发证书。

4、为了加强与各会员单位的信息沟通,充分利用国际互联网络的便利条件,中国煤炭经济研究会的相关文件、会议通知等将在中国煤炭工业网开辟的中国煤炭经济研究会专门网页上同时发布,请各单位及时登陆浏览或下载。

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