【金沙总站唯一官网】为民营经济再吹,辽宁省律师协会副会长李宗胜

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为民企发展营造良好法治环境——专访司法部部长傅政华

▲全国人大代表、辽宁省律师协会副会长 李宗胜

会场。 张斌 摄

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民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,依法平等保护各类企业合法权益,才能为民营企业发展营造良好的法治环境。

中新网绍兴11月13日电 题:中国司法部部长进民企问需 为民营经济再吹“暖风”

发达的民营经济、众多的特色乡镇,形成江苏省苏州市吴江区鲜明特色。统计显示,吴江民营企业总数已超六万家,注册资本总额突破三千一百亿元,位居江苏省县之首。图为工作人员在位于吴江区的恒力集团化纤智能化加弹车间进行巡检作业。新华社记者
李博 摄

全国两会期间,全国人大代表、辽宁省律师协会副会长李宗胜在接受《民生周刊》记者采访时表示:“不管是民营企业和国有企业、大企业与小企业,保障制度应该平等公正,一视同仁。不应该单纯地以防止国有资产流失、维护公共利益等为由,置民营企业的正当诉求于不顾,损害其合法权益。”

作者 张斌

近日,习近平总书记在民营企业座谈会上强调,毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展,支持民营企业发展并走向更加广阔舞台。如何充分发挥司法部和全系统的职能作用,积极为民营经济健康发展营造更加公平、透明的法治化营商环境,将中央关于支持民营经济发展壮大的政策举措落地、落实、落细,服务和保障好民营经济发展?记者采访了司法部部长傅政华。

在李宗胜所受理的案件中,很多都涉及民营企业的合法权益保护问题。在他看来,如何改变民营企业在法律纠纷中的弱势地位,是民营企业最为关注的问题之一。

立冬刚过,浙江多地迎来阴冷的雨天,而对该省民营经济而言,“体感温度”似乎大不同。

健全完善服务民企工作机制

让法律成为民企坚定靠山

12日傍晚,浙江绍兴,中国司法部部长傅政华在当地一家民营企业内召开座谈会,与民营企业代表和律师代表共话司法行政工作支持民营企业发展,为民营经济发展再吹“暖风”。

问:司法部日前出台了《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》。谈谈司法行政机关能在哪些方面做好工作?

在市场经济的大潮中,民营企业发展遇到争议、纠纷不可避免。但是企业在遇到问题时所采取解决问题的方式方法,却不尽相同。

金沙总站唯一官网 4中国司法部部长傅政华在座谈会上讲话。
司法部 供图 摄

傅政华:支持民营企业发展,是党中央的一贯方针。《意见》旨在充分发挥司法行政职能作用,为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务。围绕减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题等方面,提出了加快推进相关法律法规立改废释、严格规范公正文明执法、创新拓展公共法律服务、引导民营企业依法经营依法治企等4个方面20项具体措施。

李宗胜表示,目前我国民营企业在合法权益受到侵害时,第一选择并非司法途径来解决问题,而是选择“找关系”“求人情”“说好话”等手段来化解纠纷。

数据显示,浙江民营经济占该省GDP总量的65%,贡献了该省54%的税收和80%的就业岗位,平均每11个浙江人中就有一位老板。

重新组建的司法部实现了立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通。在立法方面,要严把平等保护的关口,确保法律从开始草拟时就要体现平等保护的原则;在执法方面,要确保平等对待、公平保护市场主体的权利,为民营企业发展营造公平竞争环境;此外,还要加强法律执行和法治监督。

导致这种现象的原因,李宗胜分析,一方面是由于企业认为打官司过于耗费时间,“企业等不起”;另一方面是企业害怕得罪人,因为诉讼多会涉及政府部门与国企,“民企还要依靠他们发展壮大,所以能不得罪就不得罪。”

傅政华在座谈会上直言,在民营经济发达的浙江召开此次座谈会,就是希望与民营企业代表和律师代表一道,共同研究推进创建法治化的营商环境,为民营企业等各类市场主体提供坚实可靠的法治保障。

要充分发挥政策协调、统筹指导、督促推动作用,在政策、融资、营商环境等方面帮助解决实际困难。要加强调研和督促,结合经济形势变化和企业反映法治层面的突出问题,开展调查研究,有针对性地提出管用的措施和办法。要建立联系重点民营企业制度,健全完善服务民营企业工作机制,定期走访,帮助解决涉法问题。要加强监督问责,建立涉民营企业法律服务信息反馈制度,认真查处各类投诉举报,及时跟进工作进展,对落实情况滞后单位要求作出说明。

“即便选择打官司,执行难现象也普遍存在。一些民营企业拿着判决书也得不到相应的赔偿。”李宗胜说,“因此,哪怕在经济方面损失一些,民企也会采取绕过司法途径,用其他方式来解决问题。”

包括此次座谈会在内,中国司法部近日就司法行政工作支持民营企业发展多次“发声”。

加快推动相关法律法规立改废释

对此,李宗胜建议,司法机关要提高办案效率,加大执行力度,让民营企业在合法权益受到侵害时,不再对司法诉讼途径敬而远之。

11月11日,傅政华接受媒体采访时表示,大力支持和促进民营企业发展壮大,是司法行政机关责无旁贷的职责使命;11月10日,中国司法部印发《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》。

问:民营经济的发展需要有力的法律保障,司法部和全系统在这方面有哪些举措?

记者了解到,最高法前不久发布了第二批人民法院充分发挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例。透过案例,一些民营企业感受到了司法部门正在为其提供更多的司法保障。

《意见》主要围绕减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益等,提出了加快推进相关法律法规立改废释、严格规范公正文明执法、创新拓展公共法律服务、引导民营企业依法经营依法治企等4个方面20项具体措施。

傅政华:一是完善促进民营经济发展的法律法规制度。树立平等保护、促进发展的立法理念,重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题,确立民营企业“法无禁止即可准入”原则,加快推动修改制定相关法律法规。进一步落实民营企业的投资主体地位,全面保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权。充分保障民营企业平等获取投资补助、贷款贴息等政府投资资金,有效缓解民营企业融资难融资贵,实现各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,保障民营企业与其他市场主体公平竞争。通过立法加强政府政务诚信建设,确保政府守约践诺,防止随意违约毁约、“新官不理旧账”等问题。

而我国一些省份陆续出台的诸如《关于为民营经济发展提供有力司法服务和保障的意见》的文件,也让众多民企感到暖心。

“我最近一直关注中央关于鼓励民营企业发展的有关内容和具体举措,包括司法部刚出台的《意见》,感受到了实实在在的鼓励,相信这会对增强企业家信心有很大促进。”浙江宝业集团股份有限公司董事长庞宝根说。

二是全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件。统筹协调正在开展的相关法律法规清理工作,在2018年年底前集中清理现行法律法规和规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容,及时予以废止或者调整完善。进一步加强法规规章备案审查,及时纠正有悖于保护民营经济的法规规章规定,积极为民营企业发展提供平等法治保障。

“国家层面支持民营企业发展的决心是明确的,希望各地各部门能够进一步把中央的政策措施真正落地、落实、落细,要依法加大对民营企业的司法保护力度。”

包括庞宝根在内,会上,浙江5位民营企业家代表和8位律师界代表分别发言,就民营企业发展及司法行政工作如何更好地为企业提供法律服务谈感受、讲问题、提建议。

三是健全充分听取民营企业意见的立法工作机制。起草、审查涉及企业权益的法律法规,通过实地调研、召开座谈会等多种方式,专门听取民营企业的意见,全面了解其利益诉求并在制度设计中充分考虑。对征求意见中民营企业反映比较集中的意见,通过有效渠道及时反馈研究采纳情况,未采纳的要说明理由。

民企“打铁还需自身硬”

“最近我的朋友圈里,大家讨论最热烈的话题就是关于保护企业家合法权益、创造更好营商环境的内容。”浙江奇彩环境科技有限公司董事长张云保说。

推进严格规范公正文明执法

除了尽快完善对民营企业的司法保障制度,在经营活动中提高法律意识也成民营企业界的普遍共识。

张云保的企业主要为工业领域高污染企业提供解决方案,创新投入大、回收周期长是其经营的一大特点,“希望未来处理企业的民商事纠纷法律效率进一步提高,同时提高对技术型企业知识产权的司法保护力度。”

问:“乱执法、随意执法”影响了民营企业的合法权益,司法部和全系统在推进公正文明执法上如何着力?

据李宗胜观察,目前民营企业的法律意识普遍比较淡薄。

“随着《意见》的出台,期待司法部门在加强法治环境建设,规范政府部门执法、加强知识产权保护,促进创新及加强民商事典型案例宣传等方面有新的作为。”卧龙控股有限公司董事长陈建成建议。

傅政华:要依法保护民营企业合法权益。严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为,对侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为,及时予以纠正。对民营企业和人员的一般违法行为,慎用查封、扣押、冻结等措施,最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。依法必须采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的,必须严格区分个人财产和企业法人财产、区分违法所得和合法财产、区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,结案后及时解封、解冻非涉案财物。

“具体的表现就是民营企业为了拿到合同,有时会不计后果、不计成本、不计手段,甚至违法。”李宗胜说,“一些企业在签订合同之前,对法律谈判、资信调查都不感兴趣,唯一感兴趣的就是拿下合同。特别是与国企、政府间的合作,一些民企更不会考虑法律风险。”

“对法律法规不重视不理解、经营方式过于粗犷、未建成企业法制体系等,是造成目前一些民营企业经营困难的主要因素。律师作为法律专业人士要致力于民营企业学法工作。比如企业董事会召开前,可以展开集中学法,由法律顾问授课。”绍兴市律师协会副会长、浙江舜杰律师事务所主任金尧坤说。

全面推行行政裁量权基准制度,细化、量化行政处罚标准,坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。

而在此背景下所签订的合同,后期往往会产生纠纷,导致企业亏损。“争议出现后,有的民营企业会要求律师把无理的说成有理的,甚至通过一些手段来干预司法。要求利益最大化没问题,但有时他们会要求不当利益。”李宗胜认为这些都是民营企业对法律淡漠的体现。

傅政华对此表示认可,“要坚持走法治化的道路,充分发挥律师作用,创新拓展公共法律服务,全面开展民营企业法治体检,推动积极预防和妥善化解法律风险。”

凡无法律依据的,一律不得开展执法检查,严防执法扰企。切实改进执法方式,增强服务意识,做到行为规范、程序规范。切实防止一些部门在执法中对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法,对民营企业经营中的一般违法行为,要审慎研究、妥善处理,可以通过说服、建议、协商等手段解决的,要以教育为主,不能一味处罚、一罚了事,坚决避免对市场活动的过度干预。

李宗胜建议,民营企业打铁还需自身硬,树立法律意识,坚持合法经营。

傅政华还表示,各级司法行政机关要积极为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务;要及时听取民营企业意见建议,更好地为民营企业提供依法平等保护,加快创建法治化的营商环境,服务经济社会发展,不断增强人民群众的法治获得感幸福感安全感。

对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题,必须及时查处,做到有错必究,对有关责任人员依法问责。切实加强涉及民营企业的行政复议案件办理工作,对民营企业认为行政机关侵犯其权益的复议申请,抓紧审理、及时办结,切实维护民营企业合法权益。

在李宗胜看来,部分民营企业之所以急功近利,还与其所受到的外部因素影响有关。坚持平等保护,努力为民营企业发展创造公平竞争的环境十分重要。

“有了更好的法治环境,只要给中国民营企业足够的时间,未来一定能在全球创造许多个第一。”陈建成信心十足。

为民企提供优质高效的法律服务

“例如,尽管财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》出台后,在招投标环节降低了民企参与的门槛,但是经验和业绩仍是对投标企业重要的参考标准,这对新成立的企业来说,就存在着潜在的不公平。所以,当机会不均等时,民企就会想方设法去获得机会,追求利益。”李宗胜说。

问:如何发挥司法行政系统公共法律服务职能,护航民营企业发展?

保障制度将日臻完善

傅政华:重点是要创新拓展公共法律服务,组织律师、公证、仲裁等法律服务行业和法律援助、法治宣传工作积极服务民营企业。

3月2日,就社会高度关注的民营经济和民营企业发展问题,全国政协十三届二次会议新闻发言人郭卫民表示,2018年,针对民营企业在发展经营中遇到的困难,最高检、最高法、司法部和发改委、财政部等部门出台了一系列措施,积极支持民营经济发展。比如,各政法部门制定下发指导性意见,要求依法妥善处理涉及民企的民事、行政案件,保障民营企业合法权益,积极营造公平竞争的环境等。

围绕促进依法经营、构建和谐劳动关系、营造法治环境,引导律师积极参与企业决策论证,提供法律咨询、权益保护等服务,促进依法办企。司法部已部署各地在2018年底前,组织律师为重点民营企业开展一次全面法治体检,帮助民营企业有效预防和化解法律风险。加强与各地工商联组织和行业协会商会沟通合作,协助有关行业协会商会成立专业律师服务团队。探索开展民营企业公司律师试点,进一步完善公司律师参与民营企业经营、决策、论证等工作机制和平台。加强与各省党委对外联络部门、中国贸促会各省分会等的联络沟通,为民营企业对外经贸合作交往提供高质量法律服务。

对此,李宗胜告诉记者,随着政策支持到位,民营企业一定会有很好的发展前景。

金沙总站唯一官网,要建立健全民营企业多元化纠纷解决机制,加强民营企业矛盾纠纷排查,将民营企业矛盾纠纷作为重点,第一时间开展调处化解,既帮助民营企业解决经营困难,又定分止争,促进民营企业健康发展。

目前,针对民营企业在国家层面尚未专门立法,李宗胜表示,在保护国有企业层面,有《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规部门规章,但是对于民营企业却没有相应的标准,这就会导致司法保障制度存在差异。

李宗胜举例说,“对企业进行资产侵吞的行为,如果涉及国企,会被被定性为贪污,而放在民企,就叫职务侵占,其实两者的行为、性质都是一样的,但是在量刑标准与定性上却截然不同。”

李宗胜建议,在这方面要加以校正,尽快出台针对保护民营企业的法律法规,实现真正的司法公平。