152项行政治调查批中介服务将公告,关于第三批清理标准国务院机关行政治调查批中介服务事项的决定

禁止各部门新增行政审批中介服务事项152项行政审批中介服务将公布

本市清理规范26个行政审批中介事项多项“遗失证明”不再需要登报

新华社北京1月22日电
经李克强总理签批,国务院日前印发了《关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》,决定再清理规范一批中介服务事项,不再作为国务院部门行政审批的受理条件。

记者从市编办获悉,本市深化改革、转变政府职能工作提速,两年时间分两批共清理规范206项政府部门行政审批中介服务事项,152项保留清单将于近期进行公布。

继大幅清理206项行政审批中介服务事项后,本市将再清理规范26项中介服务。记者昨天从市审改办获悉,此次清理规范的事项涉及交通、食品药品、卫生、新闻出版等领域的验资报告、检验报告、体检报告、遗失声明等,多项“遗失证明”不再需要登报,企业办事更加便利。

行政审批中介机构在促进政府部门依法履职、为申请人提供专业技术服务等方面发挥了重要作用,但同时也存在服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强及一些从事中介服务的机构与政府部门利益关联等问题,加重了企业和群众负担,甚至成为滋生腐败的土壤。清理规范中介服务,是简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进的关键一环,有助于为创业创新减负清障,有助于加快摘掉中介机构的“红顶”,斩断利益链条,切实拆除“旋转门”、“玻璃门”,营造公平竞争环境,强化服务职能,使中介服务更好更快发展,便利广大群众。截至目前,国务院审改办已分三批对中介服务事项进行了清理规范。

一直以来,审批过程中的中介服务事项多、耗时长直接导致审批慢。据介绍,在行政审批前,政府部门需要企业或群众提供一些材料,市编办粗略统计,平均每个事项涉及10至12份材料,其中很多审批都要提供相关领域中介机构开具的评估报告、验资报告或相关带有中介性质的前置条件。以投资项目为例,企业在办理审批时需要涉及20多项中介评估、评审,逐个过关才能进入审批程序,无疑延长了审批时间,增加企业成本。

26项中介服务分三类清理规范

这批清理规范的事项,主要分为三类。第一类7项,清理规范后不再要求申请人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料。第二类7项,由原来申请人委托中介提供服务,改为审批部门根据工作需要委托有关机构开展技术性服务。第三类3项,改为既可由申请人自行编制相关材料,也可由申请人继续委托中介机构编制,政府部门不得干预。对涉及安全生产、公共安全等领域的事项,均提出了清理规范后的相应保障措施。一是一些事项申请人不再组织安全评估,改由审批部门委托有关机构开展安全评估,明确了审批责任。二是审批部门加大现有的专家评审或技术复核等安全评估力度。三是审批部门颁布强制性安全标准,并相应加强事中事后监管。

通过全面摸底,本市市区两级共有358项中介服务事项。首批清理时,共调整规范了150项服务事项。其中78项被直接取消,有51项不再要求企业或群众必须委托第三方提供相关服务,还有21项转为政府技术性服务。

所谓中介服务事项,即在行政审批过程中,需申请人自己“跑腿”或者聘请中介机构提供服务的项目。对中介服务事项的清理,意味着那些影响行政审批效率,同时耗费企业成本的繁琐环节将被省去。

下一步,国务院有关部门拟积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买,切实降低企业制度性交易成本。对清理规范后依法依规、根据工作需要继续实施的中介服务事项编制清单,向社会公布。同时,加快配套改革和相关制度建设,加强事中事后监管,保障行政审批质量和效率。

近期,本市又公布了第二批清理规范的56项政府部门行政审批中介服务事项名单,涉及民防、文化、人力社保等部门。其中,对应国务院清理规范的决定和中央指定地方实施清理30项,结合本市实际清理26项。如,申请人原来在办理“融资性担保机构审批”、“主要农作物省级审定”、“职业介绍机构资格认定”时,需委托相关中介机构出具“法律意见书”、开展“品质分析”、提供“培训服务”,并支付费用;今后,改由政府部门委托开展,并支付费用,进一步减轻企业负担。又如申请人原来在办理“固定资产投资项目节能审查”、“金属冶炼建设项目的安全设施设计审查”、
“博物馆藏品取样审批”时,必须委托相关中介机构编制“节能评估文件”、“安全预评价报告”、“藏品取样方案”;今后把自主权交给企业,申请人可以依据相关规范、标准自己编制,也可以委托有关单位编制。

2016年以来,市编办对全市350多项中介服务事项进行摸底,先后分两批清理规范206项中介服务,包括合作办学项目申请人资格验证、证件遗失媒体公告、演出经纪机构资金证明……这些审批事项,不再需要申请人找第三方开出相关证明或报告,直接取消或改为由审批部门进行验证等,从而提高办事效率。

“必须强调的是,取消和调整中介服务事项,不是放松政府监管,而是要转变理念、方式、手段,加强政府的监管。”市编办有关负责人表示。本市还专门对各有关部门提出了加强政府监管的要求,要求对此次清理规范的行政审批中介服务事项逐项制定事中事后监管措施,加快配套改革和相关制度建设。“对于涉及公共安全和食品安全的行政审批事项,中介服务清理规范后,要进一步强化相关监管措施,确保安全责任落实到位。对于监管不到位,造成不良后果的,要追究相关部门责任。”

据市审改办相关负责人介绍,此次第三批拟清理规范的中介服务事项共26项,将分三种方式进行清理规范,一是直接取消;二是改由政府部门委托开展;三是将由申请人自主选择。

在两轮清理行政审批中介服务事项后,对仍保留的152项清单,本市将于近期对外公布,接受社会监督。其中由国务院部门设定的有140项,本市设定的12项,主要涉及大型活动风险评估、燃气安全评价、验资及清算报告等方面,专业性、技术性比较强,需要委托第三方机构才能完成。

金沙总站唯一官网,其中,有19项将不再作为行政审批受理条件,直接取消,如“公共场所从业人员健康合格证明”“出版许可证遗失声明”等事项,今后不再要求申请人提供健康合格证明,对出版许可证申请补办的,也不需由申请人刊登遗失证明。

该负责人介绍,各部门不得以任何名义擅自新增或变相新增行政审批中介服务事项,市政府审改办负责市、区两级清单的统一管理,动态调整。今后,因法律、法规、规章等制定、修订、废止等原因确需新增或调整时,可由相关行业部门提出申请,经市政府审改办审核同意后方可调整。凡未纳入中介服务事项清单的,一律不得要求相对人开展相关工作。各部门要在办事大厅、门户网站等场所和平台公布本行业实施的行政审批中介服务事项清单,接受社会监督。

另有2项,将转为政府技术性服务,由政府部门委托开展并支付费用。公路桥梁结构荷载验算报告编制,人防工程施工图设计文件专项审查,以往需由申请人提交中介服务事项,将由交通部门、民防部门,自行根据工作需要委托有关机构来进行。

还有5项,今后将不再要求“申请人必须委托第三方提供相关服务”,改由申请人自主决定,可自行开展,也可委托有关单位提供服务。如“涉及饮用水卫生安全产品检验”,今后申请单位便可按照国家卫生标准和卫生规范要求,对产品自行检验,也可委托有关机构开展,审批部门不得以任何形式,再要求申请人必须委托中介机构提供服务。

多项遗失证明无需再“登报”

记者注意到,此次清理规范的中介服务事项中,七成多涉及原需由中介服务提供的证件遗失声明,今后均被取消。出版许可证遗失声明、工程监理企业资质证书遗失声明、建筑业企业资质证书遗失声明等,今后在补办时,都不再要求申请人必须委托媒体刊登作废声明。

“我们去年做过一次调查统计,以此次北京市住建部门拟取消的证明材料为例,一共涉及到1.07万家企业,3.96万人员。”

市审改办相关负责人表示,截至去年11月24日,上述企业、个人当年补办相关证书达955件,而补办相关证书都需要登报发布遗失声明,给企业、个人增加了负担。此次中介服务事项的进一步清理,不仅将为行政审批提效,也将为企业、个人减负。

将强化事中事后监管措施

“涉及饮用水卫生安全产品检验”、“从事供、管水人员的体检合格证明”等中介服务事项取消后,安全问题怎么保障?政府部门是否不管了?对于这些疑问,市审改办相关负责人表示,虽然一些中介服务事项取消之后,一些行业的进入成本会降低,但行业主管部门的后续监管措施一定会加强,并且将更有效、更安全。

此次下发的《市政府审改办关于第三批清理规范政府部门行政审批中介服务事项的通知》明确要求,各区人民政府、市政府有关部门要加快配套改革和相关制度建设,加强事中事后监管,保障行政审批质量和效率。对于涉及公共安全的行政审批事项,中介服务清理规范后,要进一步强化相关监管措施,确保安全责任落实到位。

该负责人介绍,比如涉及饮用水卫生安全产品检验等事项,在清理中介服务后,将强化相关行业主管部门的“双随机、一公开”的事中事后监管措施。从事供、管水人员的体检合格证明、公共场所从业人员健康合格证明取消后,都要求相关审批部门加强卫生监督,并将这些情况纳入现场检查管理措施中。